生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化機動(dòng)車(chē)環(huán)境監管的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）
關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化機動(dòng)車(chē)環(huán)境監管的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續深入打好污染防治攻堅戰決策部署，強化機動(dòng)車(chē)環(huán)境監管和污染治理，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，持續改善環(huán)境空氣質(zhì)量，我部會(huì )同最高法、最高檢、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、交通運輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局編制《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化機動(dòng)車(chē)環(huán)境監管的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿可登錄生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站“意見(jiàn)征集”欄目檢索查閱。
各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見(jiàn)和建議。有關(guān)意見(jiàn)請書(shū)面反饋我部（電子版同步發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2025年3月31日。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執法局白飛
電話(huà)：（010）65646360
郵箱：dqqhdc@mee.gov.cn
地址：北京市東城區東安門(mén)大街82號
郵編：100006
聯(lián)系人：中國環(huán)境科學(xué)研究院機動(dòng)車(chē)中心伊飛
電話(huà)：（010）84933997
郵箱：hbzh@vecc.org.cn
地址：北京市朝陽(yáng)區安外大羊坊8號
郵編：100012
附件：
1.關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化機動(dòng)車(chē)環(huán)境監管的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）
2.征求意見(jiàn)反饋單
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2025年3月13日
（此件社會(huì )公開(kāi)）
抄送：最高人民法院、最高人民檢察院辦公廳，國家發(fā)展改革委員會(huì )、公安部、財政部、交通運輸部、商務(wù)部、國家市場(chǎng)監督管理總局辦公廳。
附件1
關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化機動(dòng)車(chē)環(huán)境監管的意見(jiàn)
（征求意見(jiàn)稿）
黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作。近年來(lái)，我國環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍天幸福感、獲得感顯著(zhù)增強。當前機動(dòng)車(chē)污染排放對大氣質(zhì)量影響凸顯，已成為城市大氣污染的重要來(lái)源。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，改進(jìn)和優(yōu)化機動(dòng)車(chē)環(huán)境監管，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，維護守法者利益，有效減少機動(dòng)車(chē)污染物排放，持續改善環(huán)境空氣質(zhì)量，特制定本意見(jiàn)。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，落實(shí)精準治污、科學(xué)治污、依法治污方針。堅持問(wèn)題導向、重點(diǎn)治理，包容審慎、寬嚴相濟，協(xié)同監管、數智治理，圍繞機動(dòng)車(chē)特別是貨車(chē)排放領(lǐng)域問(wèn)題，落實(shí)車(chē)輛生產(chǎn)、所有、使用、服務(wù)等各方責任，發(fā)揮科技賦能和部門(mén)協(xié)同優(yōu)勢，提高管理精準性和高效性，推動(dòng)合規達標和污染減排，助力空氣質(zhì)量持續改善。
二、嚴格落實(shí)機動(dòng)車(chē)合規達標排放要求
（一）試行貨車(chē)差異化定期排放檢驗制度
對于3.5噸以上柴油貨車(chē)，配置遠程排放管理車(chē)載終端并按要求向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報送相關(guān)排放數據，在年度檢驗周期內車(chē)載終端運行傳輸正常且穩定達標，省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以免于當期上線(xiàn)排放檢驗。
對于經(jīng)依法查實(shí)違法排放且被行政處罰的車(chē)輛，停止執行上述政策。
（二）開(kāi)展現場(chǎng)檢查強化車(chē)輛排放監管
將貨車(chē)抽查納入日常監管和執法檢查計劃。依托現有貨運通道超限超載檢測站點(diǎn)、重要交通卡口等，生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展路檢路查。針對重點(diǎn)用車(chē)單位、運輸公司、港口碼頭、物流園區等車(chē)輛開(kāi)展檢查。重點(diǎn)檢查不正常使用污染控制裝置、不正常添加尿素、不正常運行車(chē)載排放診斷系統（OBD）、擅自改裝污染控制裝置、擅自篡改OBD、冒黑煙等“三不兩改一黑”問(wèn)題。
對于發(fā)現問(wèn)題的車(chē)輛，指導提醒并督促及時(shí)維修達標排放。對于逾期未維修合格或屢查屢犯的，依法實(shí)施行政處罰，并列入重點(diǎn)管理清單。生態(tài)環(huán)境部門(mén)將車(chē)輛環(huán)境違法行為告知相關(guān)運輸公司、重點(diǎn)用車(chē)單位，督促其加強車(chē)輛管理。
（三）加強高排放車(chē)輛遙感篩查溯源
利用遙感監測、黑煙抓拍等技術(shù)手段，篩查貨車(chē)違法排放問(wèn)題線(xiàn)索。針對篩查發(fā)現的排放異常偏高車(chē)輛，生態(tài)環(huán)境部門(mén)提醒通知車(chē)輛所有人及時(shí)維修治理。對于逾期未維修治理的，加大監督檢查力度，在年度排放定期檢驗中重點(diǎn)查驗相關(guān)問(wèn)題情況，并溯源車(chē)輛相關(guān)運輸公司（或個(gè)人）、相關(guān)排放檢驗機構。加強對遙感監測、黑煙抓拍等設備維護，規范車(chē)輛超標排放違法行為證據采集。
三、強化機動(dòng)車(chē)排放檢驗和維修機構監管
（一）加強機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構監管
強化機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構準入管理，統一采用檢驗檢測機構資質(zhì)認定一般程序。完善機動(dòng)車(chē)排放檢驗人員技術(shù)能力、設備性能指標和軟件防篡改等要求，明確資質(zhì)認定技術(shù)評審環(huán)節環(huán)保專(zhuān)家現場(chǎng)審查要求。
將機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構納入日常監管和執法檢查計劃，加強監督管理，依法查處偽造檢驗數據、出具虛假檢驗報告等違法行為。建立嚴重違法機構退出機制，生態(tài)環(huán)境和市場(chǎng)監管部門(mén)統一認定標準，對違法情節嚴重的依法撤銷(xiāo)檢驗資質(zhì)。對于一般性、管理類(lèi)、不規范檢測等問(wèn)題，加強幫扶指導，及時(shí)提醒預警，督促其自查自糾。
定期組織開(kāi)展機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構環(huán)保檢測能力驗證及比對，指導機構嚴格按照相關(guān)標準規范開(kāi)展檢驗活動(dòng)，對于符合檢測條件的車(chē)輛全面采用工況法檢測。推動(dòng)地方建立機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構記分管理制度，實(shí)施檢驗設備“明管明線(xiàn)”管理。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)研究開(kāi)發(fā)全省統一的機動(dòng)車(chē)檢驗軟件。
（二）加強問(wèn)題車(chē)輛排放維修治理監管
落實(shí)汽車(chē)排放檢驗與維護制度，鼓勵車(chē)輛排放維修工位加裝視頻，記錄車(chē)輛維修過(guò)程。取得汽車(chē)維修經(jīng)營(yíng)備案的一、二類(lèi)汽車(chē)維修企業(yè)和從事發(fā)動(dòng)機維修的三類(lèi)汽車(chē)維修企業(yè)，均可作為汽車(chē)排放性能維護（維修）站。全面推進(jìn)汽車(chē)維修電子健康檔案系統建設使用，相關(guān)維修治理信息與檢驗機構管理系統實(shí)現電子數據交互。規范汽車(chē)排放維護修理，避免虛假維修。
四、推進(jìn)機動(dòng)車(chē)排放源頭管理
（一）完善機動(dòng)車(chē)OBD系統功能
指導機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)完善OBD防刷寫(xiě)和防篡改、污染控制裝置破壞或拆除報警提示等功能。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)為OBD被刷寫(xiě)和破壞拆除污染控制裝置的車(chē)輛提供維修恢復服務(wù)，采取措施防止車(chē)輛OBD等核心控制數據泄露，避免用于非法刷寫(xiě)。
（二）加強機動(dòng)車(chē)排放召回管理
強化機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保主體責任，督促生產(chǎn)企業(yè)依法報送排放零部件故障維修、技術(shù)服務(wù)通報等信息。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)根據車(chē)輛質(zhì)保、維修、遠程監控等信息加強貨車(chē)排放缺陷分析，對存在不合理或超標排放、控制系統防篡改功能缺失、污染控制裝置拆除破壞后提示報警功能缺失等缺陷的車(chē)輛主動(dòng)召回。建立機動(dòng)車(chē)排放召回管理系統，綜合利用報送信息、定期檢驗、遙感監測、路檢路查、黑煙抓拍、遠程在線(xiàn)等數據，分析統計存在集中超標或違法問(wèn)題的車(chē)型信息，篩查缺陷車(chē)型線(xiàn)索，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施排放召回。
（三）支持老舊機動(dòng)車(chē)報廢更新
落實(shí)《關(guān)于2025年加力擴圍實(shí)施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號）要求，推進(jìn)符合條件的國四及以下排放標準老舊營(yíng)運貨車(chē)、國四排放標準燃油乘用車(chē)的報廢更新。
五、強化數據共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)
（一）實(shí)現各部門(mén)各層級數據共享
生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸、市場(chǎng)監管等部門(mén)共享機動(dòng)車(chē)檢驗與維修、監管處罰等跨部門(mén)數據信息。推動(dòng)各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)共享貨車(chē)OBD數據信息。完善機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構監管平臺，實(shí)現排放檢驗結果全國互通和關(guān)鍵過(guò)程數據三級聯(lián)網(wǎng)。完善生態(tài)環(huán)境綜合行政執法系統，實(shí)現機動(dòng)車(chē)行政檢查和處罰記錄信息全國互聯(lián)互認。
（二）加強多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)
生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、交通運輸部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)等建立健全信息共享、執法聯(lián)動(dòng)、案件移交、源頭追溯等工作機制。依法追究生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用作弊器，以及破壞、篡改OBD或污染控制裝置的相關(guān)方責任。對發(fā)現的涉嫌違法犯罪案件，加強跨區域合作和行刑雙向銜接，健全聯(lián)合掛牌督辦和制發(fā)典型案例等制度，完善證據轉換、結果認定、聯(lián)合督導等雙向銜接機制。
六、提升數智化監管能力水平
（一）數字賦能精準篩選問(wèn)題線(xiàn)索
充分運用大數據、人工智能、區塊鏈等技術(shù)手段，完善機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構監管平臺和貨車(chē)監管平臺，建立AI分析模型，精準識別機構弄虛作假、貨車(chē)弄虛作假和超標排放等違法問(wèn)題，溯源超標車(chē)輛相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和機構。
（二）加強專(zhuān)業(yè)隊伍和裝備能力建設
加強機動(dòng)車(chē)和排放檢驗機構的監管、執法能力建設，管理、執法、技術(shù)支撐等部門(mén)協(xié)同配合，確保事有人干、責有人負。科學(xué)配置OBD診斷儀、尾氣檢測儀、工業(yè)內窺鏡等專(zhuān)業(yè)設備。加快機動(dòng)車(chē)氮氧化物快速檢測設備和遙感監測技術(shù)方法研發(fā)。
七、完善法律法規和標準體系
（一）完善機動(dòng)車(chē)監管法律規范
推動(dòng)完善機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構環(huán)境違法認定情形，明確破壞或不正常使用污染控制裝置、使用作弊裝置等違法行為責任。研究修訂環(huán)境污染犯罪司法解釋?zhuān)毣嘘P(guān)機構犯罪情形認定。統一違法犯罪案件定性、案件管轄、證據規格等法律適用。相關(guān)部門(mén)積極為刑事案件辦理提供專(zhuān)業(yè)支持。對檢察公益訴訟案件辦理中檢察機關(guān)提出專(zhuān)業(yè)支持需求的，相關(guān)部門(mén)應當積極支持。
（二）完善機動(dòng)車(chē)環(huán)境管理政策標準體系
修訂機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構資質(zhì)認定評審補充技術(shù)要求。加快修訂機動(dòng)車(chē)國六排放標準，加嚴車(chē)輛數據管理和污染控制裝置性能要求。研究制訂在用車(chē)車(chē)載排放診斷系統檢測方法，加強OBD讀取設備性能和篡改識別功能。
附件2
征求意見(jiàn)反饋單
（來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部）